四、科技创新券应用中存在的问题

在探索科技创新券的过程中，各地遇到问题相似，推行全国通用的创新券，建立全国创新券支付和兑现系统或能更好撬动企业投入创新研发。

1. 支持项目和服务机构覆盖面不足。各地区普遍存在创新券支持内容未覆盖企业创新创业全过程、许多企业需要的服务内容尚未完全纳入、在服务资源和企业需求对接方面还存在偏差等问题。

目前绝大部分区域的创新券都支持检验检测、技术研发/购买等服务项目，但对于如技术培训、技术转移转化、科技中介及其它许多中小企业所需的科技创新类项目的覆盖面则不尽相同，各地对服务机构的认定标准也多种多样。

2. 异地使用限制较多。各地的创新券都有地区限制，而且对创新券的使用对象和使用范围，也都有比较明确的区域规定。

在实施过程中，仅少部分可以跨地区使用，大部分省（市、自治区）都要求创新券在当地的科研机构和技术平台使用。这种地区限制性要求，使得创新券不能流通，限制了中小微企业获取异地科技服务的能力，也降低了创新券的使用效力。

3. 兑付周期过长，资金垫付压力大。科技券政策采取事前申请、事后补助的“后补贴”方式，大多数地区兑现周期为每年度一次，只有少数地区如浙江省，可以做到每月兑现一次。

兑换周期长，造成兑现的企业或者服务机构资金垫付压力较大。特别对于采取“载体兑现”方式的地区，造成服务机构完成服务后，无法及时获得补助，服务机构还面临服务资金无法回笼的问题。如对于中科院、部分高校等事业单位服务机构，还必须有管理办法明确兑现的科技券资金属于横向资金，否则这些单位对兑付获得的财政补贴无法合理使用。这也是企业和服务机构使用创新券积极性不高的最重要原因之一。

4. 创新券知晓率和应用率不高。虽然各地区已经发放了大量创新券，但是相对于数量巨大的科技创新企业，获得扶持的企业数量比例仍然非常之小。

目前创新劵在高校、研究院所的使用面尚不广；特别在成果转化类科技创新券的使用中，己登记和提供中介服务机构占可提供成果转化服务机构的比例尚不高。究其原因，除了服务机构积极性不高，创新券自身存在模式缺陷之外，宣传不到位也是重要的原因之一。虽然，部分地区由于创新券总量限制，不希望进行太大规模宣传推广之外，大多数地区创新券政策的宣传没有做到创新企业皆知的程度。

5. 创新券的规范使用问题。尽管各地在创新券的使用上进行了各种形式的创新，但在实施过程中，部分地区片面理解了创新券的作用，将原来以常规方式支持科技计划项目的资金，借以创新券的形式发放，尤其一些地方还发放大额度的创新券、允许使用创新券购买硬件设备，这实际上背离了创新券的本意。

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