然而，地产“赚快钱”的业务模式与医疗园区的发展逻辑并不相符，博鳌乐城亟需寻找对园区开发更有经验的合作方。
2018年4月，海南全岛建设自由贸易区的消息宣布，海南发展上升为国家战略。招商局即在此期间，与海南省政府签署了全面支持海南建设的战略协议，以35亿注册资本金成立招商局海南公司。
八点健闻了解到，招商局做产业园区项目，看的是10到20年甚至更久，“我们做的是博鳌的未来，不是博鳌的现在。产业有它的内在逻辑，没有十年以上的培育不可能，那是在玩房地产。”
作为国家战略，海南省还实施了“百万人才进海南”的行动计划，据悉北京即调派了不下百名干部到海南挂职。
这让人不禁回忆90年代首轮各地人才入海南的盛况，那一轮的海南发展，最终以地产泡沫告终，成为海南经济发展的阴影。
据一位曾从北京到海口挂职的干部回忆，当时海口旅游旺季留下的烧烤灰烬，黑乎乎的绵延在海滩，对环境造成了很大的影响。一时疯长的房产价格让海南人更加安逸，民间彩票风靡。经济发展若不能提升当地人口的就业能力，则资产盛宴终如昙花一现。
斟酌再三，海南的这一轮改革，选择了专业门槛极高的医健产业。虽然难，但这也是与海南旅游康养的特征最为匹配的方向。
最大的亮点：真实世界研究
2019年9月，就在乐城管理局设立一个月后，国家发改委、卫健委、药监局等联合发布支持建设先行区的《实施方案》，为博鳌乐城加速发展再加一把火。
9月16日，在国务院新闻办举办的《实施方案》新闻发布会上，海南省长、医生出身的沈晓明指出，《实施方案》就是《国九条》的升级版，先行区加速发展已是箭在弦上。
“升级版”的最大亮点之一，是允许博鳌乐城试行真实世界临床数据的应用研究。真实世界研究（Real World Study, RWS )，简而言之，是从传统循证临床科研以外的多个数据中挖掘信息，采取非随机、开放性、不使用安慰剂的研究。
这一新设的特许政策，与2013年的“国九条”、2018年的药品药械审批权下放海南相呼应：海南非但可自行审批在博鳌乐城进口、使用最新药品、药械，且其实际使用数据可作为该等新药、新械的正式临床数据，用于其未来在全国注册审批的依据。
此举，正是眼下真正吸引医药、医械企业，继而通过企业吸引医生与患者的关键。
《实施方案》还提出，国家药监局要在先行区设立“国家进口药品与医疗器械审评分中心”。这意味着药、械加快进入中国市场的审批新窗口，在海南打开了。海南省卫健委主任韩英伟评价，这项政策在过去不可想象，是“开了一个大口子”。
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